“减负”“赋能”同向发力 提升基层治理效能（工作实践）

湖北省鄂州市坚持“减负”与“赋能”同向发力、“当下治”与“长久立”并举，强化全域统筹，着力破解基层治理“小马拉大车”问题。

明责减负，让“大车”变“轻”。扎实推进体系框架试点，鄂城区作为全省基层治理体系框架试点县（市、区），全面梳理制定乡镇（街道）和区直部门职责规定，制定村（社区）组织工作事项主责事项清单、协助事项清单、负面清单，确定主责事项从31项精简至18项，协助事项从52项精简至28项，负面事项12项，取消出具证明事项35项，建立村（社区）工作事务准入机制；理顺乡镇（街道）组织架构与区直机关“一对一”“多对一”工作对接，收回街道无力承接的赋权事项；整合区委办和区政府办目标考核、督查督办等职能，组建督查考评中心，实行“督考合一”“多考合一”。全市摸底调查村（社区）“滥挂牌”情况，组织开展集中清理，将不规范挂牌全部摘除，同时对各地不定期开展暗访，坚决防止反弹。规范整治证明事项，针对村（社区）“万能章”现象，组织各地将不应由村级组织出具证明事项清单进行公示，对发现有不合规的证明及时予以通报、责令整改，有关部门对照问题举一反三、立行立改、坚决纠正；积极推行信用承诺制，减少村（社区）证明事项，通过市信用平台报送信用承诺信息，村（社区）证明事项显著下降。建立健全长效机制，坚持“当下减”与“长久立”相结合，制定应用管理规范，开展“指尖上的形式主义”整治工作；全市设立21个为基层减负观测点，不定期开展“六必查”回头看，收集情况、分析研判、及时整改，确保自查自纠清理规范到位、发现问题清单式管理落实到位、源头治理松绑减负到位。

赋权增能，让“小马”变“壮”。强化编制下沉，全力推动编制资源向基层倾斜，市级共向区、乡镇（街道）下沉编制360余个，各乡镇（街道）事业编制均有所增加。强化力量增能，落实街道、城市社区党组织兼职委员制度，选聘市区联点共建单位、物业服务企业等400余名党员干部在社区党组织兼任委员；坚持优化治理单元，做实小区（小组）治理，选派驻村第一书记、工作队员600余名，全市1.3万余名在职党员干部常态化下沉，不断壮大基层治理力量。强化资源增能，推动158家市、区单位部门与社区结对共建；落实“四下基层”制度，动态调整“三张清单”（问题清单、任务清单、责任清单），县级以上党委（党组）每季度研究一次“三张清单”，前三个季度建立“三张清单”289个；县级以上领导干部领办民生实事590余件。强化培训增能，选派乡镇（街道）党工委书记、村（社区）党组织书记参加相关培训；组织社区党组织书记前往福建厦门实地培训；举办全市村党组织书记“头雁领航·效能提升”等专题培训班；各区（开发区）对村（社区）“两委”成员进行全覆盖轮训，切实提升基层干部为民服务能力。

数字赋能，让“群众跑腿”变“数据跑路”。推动高频事项延伸，针对群众生育登记、社保服务、困难救助等38项高频事项，向乡镇（街道）、村（社区）延伸，让群众在家门口办理。深化政务便民服务，推进人社、民政、医保等部门在小区、园区等人员密集场所增设自助服务终端80余个，上线“水电气网”自助服务一体机8台，完成8个省垂系统打通对接和市平台表单及权限配置。探索“一窗受理”模式，整合全区13个部门的专网为“一张网”，增加区、乡镇（街道）、村（社区）零跑腿事项，培养“一专多能、全岗通办”的“全科社工”，推动“数据多跑路、群众少跑腿”。

（湖北省鄂州市委社会工作部供稿）

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