赋能减负双向发力 提升基层治理效能
中央社会工作会议明确提出，要加强党建引领基层治理和基层政权建设，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，统筹推进为基层赋能和减负。这既是持续深化整治形式主义的具体举措，也是激发基层治理活力、提升基层治理效能的有力抓手。推进为基层赋能和减负工作，关键在统筹。为基层赋能减负过程中，要同步考量是否加重了基层的“隐性负担”；也要重点关注有没有削弱基层必要的工作支撑。赋能减负要下好“一盘棋”，在增强“赋”的动能时，确保不产生新负担；巩固“减”的成效时，保证基层有足够能力承接赋能成果，全方位提升基层治理效能。
坚持辩证思维聚合力。赋能与减负一体两面、互为支撑，必须坚持一起抓、统筹抓。赋能是着力补齐基层权责不匹配、人员力量不足、为民服务力不从心的短板，促进事和权相统一，让基层有权办事、有人干事。减负旨在纠治强制摊派、过度留痕、层层加码等形式主义问题，把基层干部从繁文缛节、文山会海的束缚中解放出来。赋能重在做加法，在政策允许的范围内赋予基层更多的自主权，同时在人、财、物等方面给予支持，为基层创造性开展工作营造宽松环境。减负重在做减法，通过松绑减压，让基层干部谋事干事有时间、有精力，服务群众有感情、有温度。实践证明，只抓赋能，不抓减负，可能导致基层担子越来越重；只抓减负，不抓赋能，则会造成责任和压力缺失，极易陷入“有人没事干、有事没人干”的困境。只有把赋能和减负结合起来双向发力，才能切实减轻基层负担，促进基层干部实干担当，助力提升基层治理现代化水平。
深化系统观念增动力。基层治理是篇大文章，也是一项系统工程，既要发挥好党建引领作用，也要把各方力量充分调动起来。基层处于国家治理体系末端，责多权小、事多人少、痕多绩少。解决这一问题，必须一手抓减负，一手抓赋能，高效协同推进。一方面，严格执行整治形式主义为基层减负具体规定，落实好精简文件和会议、统筹规范督查检查考核、规范创建示范和达标活动等硬性要求，做到真减负、减真负，让基层看到变化且更加“有感”。在实际工作中，“减牌不减事”“明减暗不减”等问题仍然不同程度存在，有的地方会议和文件看似少了，电话通知和微信群却多了，这种倾向应予高度关注、及时纠正。另一方面，聚焦整治基层治理“小马拉大车”突出问题，狠抓强基赋能。对照乡镇（街道）履职事项清单，精准划分“责任田”，上级把该放的权力放到位，下级把该管的事情管起来，推动基层治理更加有序、更有效率、更具活力。针对跨部门问题，建立协调联动机制，打破行业壁垒，避免各自为战。
强化要素保障提效力。如何让赋权事项在基层既能接得住又能管得好？首要的就是尽可能把资源、服务、管理向基层一线倾斜，使基层有职、有权、有物、有人，从而更好地为群众提供精准有效的服务和管理。特别要抓住“人”这个关键要素，在向基层放权赋能的同时，强化基层力量配备，不断提高基层的行政效率和服务能力。比如，持续抓好素质培训，定期组织涵盖政策法规、业务技能、群众工作方法等内容的培训活动，通过专家授课、案例研讨、实地观摩等形式，提升基层工作人员综合素养。为吸引优秀人才投身基层，应适当提高相关人员的待遇，畅通晋升渠道，带动更多人才扎根基层、各尽其能、各展所长，让各类优秀人才在基层引得来、留得住、用得好。
运用创新方法挖潜力。基层是落实政策和服务群众的“最后一公里”，为基层赋能减负彰显了抓基层、打基础、利长远的鲜明导向。基层的情况千差万别，基层治理中出现的诸多问题解决起来难度较大，亟待进一步解放思想、转变观念，全力打通难点、堵点。一是，随着大数据分析技术和人工智能技术的加速发展，利用数字化手段为基层赋能减负大有文章可做。通过搭建智慧系统，不断丰富智慧化应用场景，推动“数治”与“善治”有机结合，为基层治理插上信息化的翅膀。二是，基层工作千头万绪与人员力量有限的矛盾十分突出，决定了基层治理不能单兵作战，必须带动多方力量参与，运用市场化手段提升基层服务供给水平是大势所趋。近年来，各地持续加大基层公共服务领域的政府购买力度，撬动社会力量参与基层治理，引导优质服务资源向基层下沉，收到了很好的效果。但还需要在法治化规范化上下功夫，研究制定指导目录，建立正负面清单管理制度，规范乡镇（街道）的政府购买服务行为。
加强基层治理是一项长期任务，必须常抓不懈、久久为功。赋能也好，减负也罢，都要出实招、求实效、结实果，并且长期坚持下去。减负不是减担当、减作为，而是让基层摆脱形式主义的束缚，在主责主业上积极履职尽责。各地资源禀赋不同，面临的问题各异，赋能要因地制宜、精准发力。通过打好赋能减负“组合拳”，既为基层赋能、减轻负担、解决难题，也要引导基层更好地履行职责、落实工作、服务群众，助推基层治理提质增效。在提升基层工作人员的积极性与成就感的同时，让群众切实享受到优质高效的基层服务，不断夯实国家治理根基，推动经济社会持续健康发展。
（作者系内蒙古农业大学副教授、内蒙古社会工作协会副会长兼秘书长）
(责编：陈超 签发：王立国)
