党支部领办合作社在推动乡村治理中的作用探讨

编者按：

近年来，各地积极探索村党支部领办合作社，以“支部有作为、党员起作用、群众得实惠、集体增收入”为目标导向，发展壮大村级集体经济，将党支部的政治优势、组织优势、群众优势和农民合作社的经济优势、市场优势、生产优势叠加，探索一条乡村振兴有效路径。本刊编辑部特别邀请相关领域专家共同探讨党支部领办合作社工作。

本刊编辑部：党支部领办合作社是以村党支部为核心，以农民为主体，以产业为依托，实现集体增收和群众致富目标的一种新型农村经济组织形式。基层党建、乡村治理、集体经济，是乡村振兴的三个核心关键词。从乡村治理角度，如何看待党支部领办合作社？

答：党建引领乡村治理的价值导向是为了农民和依靠农民。具体而言，为了农民，是指通过加强乡村治理，有效解决农民生产生活中遇到的各种问题，满足农民对美好生活的需要，推动农民全面发展。依靠农民，是指农民在乡村治理中的主体作用必须保障。没有农民的参与，乡村治理有效是不可能实现的，也是不可取的。当前，在一些地方乡村产业虚空化、人口老龄化和参与冷漠化的背景下推动乡村振兴，尤其需要党更加坚决地践行群众路线，通过细致的群众工作，教育引导农民群众，把农民群众真正组织起来，让农民群众在党组织的领导下解决其面临的各种问题，让农民群众在解决问题的同时，不断挖掘潜力，不断成长发展。

各地探索实践党支部领办合作社，有利于党建引领乡村治理的价值实现。首先，党支部领办合作社是为了村民的合作社。一方面，党支部领办合作社有助于解决农民的生产问题，例如帮助一家一户解决与市场对接问题，减少农民群众在产前、产中和产后的各种支出成本。另一方面，党支部领办合作社有助于解决农民的生活问题，有助于农民全面发展。例如，可以通过合作社把农民组织起来，让农民群众走出小家庭，融入合作社生产的公共空间大家庭；让农民群众在生产互动交流中增加联系、增进感情，感受集体生活的乐趣；让农民群众在集体中互相学习、互相帮助，不断成长发展。其次，党支部领办合作社是依靠农民的合作社。党支部领办合作社有助于农民真正成为村庄治理的主人，有助于强化农民主体意识，发挥农民主体作用。总之，党支部领办合作社，既可以让党组织更好为农民服务，也可以让农民依靠组织，更好地自我服务。

本刊编辑部：通过党支部领办合作社形式引导和影响村民行为，树立文明乡风；推广运用乡村治理积分制，规范和改变村民行为，提高基层治理效能，培育乡风文明，两者之间有哪些相同之处，又有哪些不同？

答：相同之处：一是主要工作目标相同。党支部领办合作社和乡村治理积分制的工作目标都是为了推动村民参与公共生活，密切新时代党群关系，加强党组织的群众基础，巩固党的执政基础，助力乡村振兴。二是工作理念相同。两者都大力践行群众路线，重视农民参与，重视农民参与乡村振兴的主体作用发挥。党支部领办合作社，能够让农民群众感受到按劳分配和共同富裕精神，实现主人翁价值。乡村治理积分制是对农民参与村社公共事务和公益事业行为的积分量化，是对农民群众公共精神和公共行为的积分量化，是激励村民群众向善向美向上的积分量化。

不同之处：一是工作载体不同。党支部领办合作社的工作载体是合作社。党支部通过合作社这个工作载体做农民工作，通过合作社载体教育农民、组织农民、服务农民和发展农民。乡村治理积分制的工作载体是积分。通过积分这个载体让村级党组织开展农民工作有了抓手。二是工作内容和工作能力要求不同。党支部领办合作社主要是经济工作，需要党支部具有经济发展能力。乡村治理积分制主要是社会治理，需要党支部具有社会治理能力。

本刊编辑部：党支部领办合作社的创新和探索，哪些方面可以为乡村治理积分制所用，从而提高村级治理能力？

答：以集体利益为导向的资源集成化应用机制方面的创新和探索值得乡村治理积分制所用。党建引领合作社在以集体利益为导向的资源应用方面是开放多元的。财政资金、下乡的社会资本，以及农民闲置的房屋、生产工具、农民的承包地、资金，社会组织资源、管理技术服务等都可以使用。乡村治理积分制虽然是以积分对村民进行精神激励为主，但是对村民积分进行合理的物质回馈也是不可缺少的，这就需要村级党组织具备必要的资源资金。村级党组织可成立乡村治理积分制专项资金池，积极争取财政资金支持，也可以争取一些企业和社会组织的支持、社会捐赠等。

本刊编辑部：在乡村振兴发展道路上，党支部领办合作社与乡村治理积分制之间，是一种并行不悖的关系，还是一种可以实现有机融合的互补关系？

答：党支部领办合作社着力从经济上组织引导教育和发展农民，乡村治理积分制着力从基层治理组织引导教育和发展农民。在乡村振兴发展道路上，党支部领办合作社与乡村治理积分制之间既是一种并行不悖的关系，也是一种可以实现有机融合的互补关系。合作社的发展可以为积分制提供集体经济发展带来的资金支持，积分制可以激励村民加盟合作社、参与合作社发展，推动合作社健康发展。

本刊编辑部：密切农村党群关系关键在于密切农村基层党组织和农民的关系，关键在于加强农村基层党组织和农民之间的利益联结载体和利益联结机制建设。从党群利益联结载体和联结机制角度出发，请阐述一下党支部领办合作社在新时代加强农村党建工作、加强党对农村工作的全面领导的理论价值、政策意义和实践意义在哪里？

答：党支部领办合作社在新时代加强农村党建工作、加强党对农村工作的全面领导的理论价值、政策意义和实践意义主要体现在三个方面。一是探索了新时代如何做好群众工作、密切党群关系的工作载体。二是建立了如何加强党的农村工作、整合社会资源和推动农民参与的工作机制，提供了路径参考。三是搭建了农民积极进入公共空间、融入公共生活、参与集体公共活动的平台。四是塑造了乡村公共秩序，培育了农民公共精神，为农民生活富裕奠定了坚实基础。

（作者赵守飞系安徽财经大学中国乡村〈小岗〉振兴研究院院长，王龙泉系安徽财经大学中国乡村〈小岗〉振兴研究院研究员）

(责编：陈超　签发：王立国)