“一链 一网 一体”  打造海岛基层治理全域体系

浙江省舟山市嵊泗县是海洋大县，海域面积8824平方公里，陆域面积103平方公里，海洋经济产值比重占78%，堪称“一分岛礁九九海”。全县居民频繁辗转海陆两地，给基层治理带来严峻挑战。为破解基层治理难题，嵊泗县坚持推进“海洋文旅产业链、海陆一体总网格、海岛巡回民生服务综合体”基层治理全域体系，推动党建引领基层治理向广袤海洋延伸，着力打造全域优质善治的海岛治理样板县，走好全域协同共治路。

以海洋文旅产业链党建赋能治理活力

建强链上组织。嵊泗县成立文旅产业链党委，制定出台文旅产业链党委工作规则，设置海鲜加工、海钓服务、婚庆服务3个产业链党支部，选优配强党建指导员，以“党建链”串起文旅产业链。截至目前，文旅产业链共覆盖全县文旅商户1139家，辐射文旅产业从业人口约2.5万。

创优服务模式。聚焦文旅项目招引、工程建设和市场开拓等产业链条，建立由分管副县长任“链长”、部门业务骨干为专班成员的快速调度机制，专门研究制定产业发展战略和政策措施，形成“一位链长、一个工作专班、一批链主企业、一个实施方案、一个项目清单”的“五个一”工作模式。2024年以来，链长领衔县属职能单位常态化开展走访调研65次，组织“政企面对面”“优惠政策直通车”等活动90余次，及时回应解决民宿、餐饮、旅行社等各类型经营主体问题诉求445个。

凝聚先锋力量。在民宿、餐饮等重点行业推行党员“三亮三带”机制（亮身份、亮职责、亮承诺，带头致富、带领创富、带动共富），开展“立足行业作贡献”等党建活动，助推涉海党员率先开启海上微直播，以行业先锋引领产业发展。2024年以来，文旅产业从业党员直播销售累计950.6万元，吸纳1600余名群众在“家门口就业”。

以海陆一体联动双网格筑牢治理根基

细化治理，构建全域网格矩阵。针对县域“微城”和“岛居”特点，实施“一岛一网格”和“一岙一网格”策略，共设立陆域网格77个、微网格332个。同时，将海域管理纳入网格系统，设置海上网格84个，以及细分编组微网格213个，辐射近2000艘船只和2.9万从业人员。通过“双找”活动识别760余名海上党员，建立一网格一党小组体系，形成“1+3+N”服务团组模式，整合多方资源，组建对应服务团组，确保海上到陆地的管理服务无缝对接。

建立高效快速响应机制。完善海上“吹哨”机制，梳理10年高频事件，制定《网格事项分类定级办理目录》，强化网格党小组作用，优化工作流程，建立问题解决闭环体系。加强应急演练，在338艘“红帆示范船”的船身上设置标识，利用休渔期等时机组织1200次演练，涵盖火情防控、落水救助、弃船逃生等重大科目。推动数字化改革，建设海陆一体化监管平台，录入1500万条网格信息，及时发现处置“带病渔船”“缺证船舶”等违规出海作业120起，切实运用数字化手段管好人、管住船、管牢港，“智慧养殖海上牧场”成功入选浙江省首批数字经济系统地方特色应用。

提升党建引领基层治理效能。总结推广“织网、穿梭、锚定、稳舵、扬帆、领航”渔区网格工作“六步法”，以乡镇为单位全域开展“周联月访”活动，推动党员干部登船头、上码头，实时回应渔区群众所期所盼。2024年以来，已解决物资代购、船员办证等问题950多个。投入1200万元升级党群服务中心（站）175个和“红帆岗”29个，增强网格议事能力。建立“海情陆处”联动机制，海上网格团队稳控突发事项，陆上团队远程介入，提供专业连线服务。2024年，双网团队合作化解260余起纠纷，提供150人次的医疗急救和心理疏导服务，确保海上作业安全。

以海岛巡回民生综合体提升治理品质

矛盾纠纷化解在基层。对标舟山市“海上融治理”建设要求，做强“海”品牌，提出“海上巡回治理中心”概念，推动县级社会治理中心资源、力量和工作下沉辐射，形成常态化制度。依托“海岛巡回民生服务综合体”项目，将社会治理功能纳入其中，集成信、访、检、举、询、调等功能，制定巡回服务的频次、内容等标准体系，为离岛群众提供一站式治理服务。精选社会工作、政法、信访、人社等部门骨干力量20人，吸纳专业人员、党员干部、志愿者及社区工作者组成“机动”矛盾纠纷化解巡回服务队，累计开展巡回矛盾纠纷化解专项活动20余场，处理各类问题事项550件。

志愿服务暖心在基层。海岛巡回民生服务综合体，配备专门船队，定时定点推动医疗、养老、文化等百项基本公共服务上岛下村，为海岛群众提供家门口、一站式公共服务。统筹对接浙江医院总院、阿里公益等多方资源力量，打造“山海红心”“五小匠（指水、电、木、油漆、机修工）”“淘票票新光点点巡回放映厅”等公益志愿项目，以“固定+流动”服务模式，潮汐式派驻支援、流动暖心服务船（车）延伸服务等方式，常态化组建“嵊情泗海”巡回服务队，实现优质服务资源乡镇巡回全覆盖，打通海岛服务“最后一公里”。

组织建设帮带在基层。整合县级资源供给，实施城乡组织“牵手计划”，牵线搭桥推动大岛乡镇的菜园镇东海社区、嵊泗县益乐社工服务中心等优质服务力量下沉，组织县级治理团队成建制驻点扶持小岛乡镇渔村组织建设，充分融合各乡镇渔村特点，因地制宜打造“一乡一服务”，开设组织建设服务大讲堂，找需求点、抓痛点，针对性指导教学，帮带5个海岛乡镇及22个村（社区）组织提升治理能力。截至目前，累计开办培训活动20场，培育治理骨干700余人，新发展建立自服务组织队伍115支。

（作者单位为浙江省舟山市嵊泗县委社会工作部）

(责编：陈超　签发：王立国)