“德治双清单” 村庄更有“礼”

浙江省宁波市鄞州区云龙镇上李家村占地面积0.43平方千米，有560户，常住人口1592人，村民以李姓居多。2024年，村集体经济收入830万元，村民人均收入4.73万元。作为乡村治理典范，村庄曾先后获得“全球五百佳国际环境保护村”“全国文明村”“全国民主法治示范村”“全国绿化造林千佳村”“中国绿色村庄”“中国村庄2020幸福村”等荣誉。

早在2003年，上李家村就制定了村规民约，内容包含了村风民风、生态环境、平安建设、计划生育、民主管理、建房与土地管理、户籍管理以及附则等内容，逐渐使德治村理念深植村民群众心中。2008年，上李家村聘请不同层面的“土专家”先后制定和完善十余项制度，村民大会通过后，分别印发到家家户户，“德治双清单”的雏形由此产生。随着“千万工程”的深入推进，上李家村启动新村建设，别墅、公寓相继建成，居住环境明显改善。但是在村庄精细化管理中，村民“口袋已富，脑袋仍穷”的情况逐渐凸显，部分村民思想观念、生活习惯还停留在以前，如房前屋后乱堆放杂物、车辆乱停、随手乱丢烟头、随地吐痰等，影响了整个村的村容村貌。村干部苦口婆心劝导但收效甚微，即便整改了也难以维持、容易反弹。

为解决物质富裕后精神还未富足难题，2019年，上李家村通过村民公议、公订、公示正式推出了“德治双清单”，通过建立道德评议委员会和道德积分榜推动清单执行，构建起传播入心、执行有力、深度参与的文明实践工作机制。经过多年的实践，村民参与村庄建设的热情高涨，乡风文明得到明显提升，上李家村也成为自治、法治、德治三治融合的乡村治理新典范。

“三个坚持”孕育清单出台

上李家村以村民意见为导向，积极筹备推行“德治双清单”。坚持群众主体。上李家村在道德清单制定过程中，充分尊重村民群众主体地位，听取各方建议，经全体村民同意后形成村民自治契约。坚持汇聚民意。相关工作人员通过走访、座谈、电话、短信、微信等各种形式广泛收集意见建议，用最朴实、最简单的话语将群众反映最多、最集中的意见表述在清单中。坚持因村制宜。上李家村坚持以新时代乡风建设为导向，将群众诉求与新时代公民道德建设有机结合，因村制宜制定符合村情的清单。

“量化评议”推动清单运行

上李家村重视量化评议执行机制，通过将评议标准具体化、条理化、可视化，提升清单实施可行性。成立道德评议委员会。成立以党员、村民代表和志愿者为主的道德评议委员会，负责执行道德评议具体工作，并有意识地邀请流动人口等群众代表参与，增加道德评议委员会成员身份的多样性，确保道德评议民主公正。同时根据村庄治理中出现的实际问题制定道德评议细则，评议本村正面道德先进典型。制定量化打分机制。基于全国文明村创建标准，制定《上李家村道德“双清单”评分及实施细则》，由道德评议委员会根据评议细则，对全村400多户村民进行量化打分，参加志愿服务、创建美丽庭院等可获奖励积分。实行月度打分晾晒。每月定期召集道德评议委员会成员，分片分组、以户为单位，严格参照《上李家村道德“双清单”评分及实施细则》对各项目进行打分，对月度打分情况进行公示并接受监督。

“激励褒奖”提升清单实效

将村民道德积分与福利、荣誉挂钩，全面激发群众的参与热情。设立村级道德基金。采取“镇支持补助一点、村集体经济提取一点、爱心企业资助一点、村民个人捐赠一点”的方式募集设立道德基金池，用于褒奖先进。强化正面激励褒奖。通过年度道德典型评选、道德基金褒奖等方式激励村民。在上李家村，每年达到满分的家庭户可获得600元的道德红包，获评年度先进的村民可额外获得200～600元不等的道德红包奖励。

“举一反三”拓宽清单效能

创新扩展适用领域。2022年，上李家村将“德治双清单”评议办法进行创新性拓展，将其应用范围延伸至农田和村辖区企业，继“德治双清单”之后，相继推出了“企业清单”和“农田清单”，进一步丰富了清单制度的内涵。创新制定评议细则。为确保新推出的“企业清单”与“农田清单”能够有效落地实施，上李家村精心制定配套的4条农田环境卫生评议细则、10条企业安全生产与环境卫生评议细则，为清单的执行提供了有力支撑。创新提升工作实效。依托“美丽农田”“企业安全生产”等评议办法，上李家村有效促进了农田环境卫生的显著改善和企业安全生产的全面加强，把村里的每项工作都落到实处，为乡村全面振兴奠定了坚实的基础。

“德治双清单”的经验启示

道德建设重在自治。上李家村积极健全党组织领导下的村民自治机制、民主协商机制、群团组织带动机制、村民群众参与机制，形成了党建引领下的有举措、有抓手、能操作、能持久的自治工作格局。依托村规民约与“德治双清单”，全村建立服务、管理、监督团队与7个微信群，结合党员志愿者服务活动，全面实施村级服务管理；同时，村民对全村生态环境、文明和谐等一系列行为实行全民监督管理，实现“村里的事，村民说了算”。至此，“德治双清单”已经成为上李家村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，有效改善了村风民风，实现了村庄的和谐善治，营造出共建共治共享的社会治理新格局。

道德建设贵在坚持。经过多年的坚持推行，上李家村的民风实现了质的飞跃，从外在的约束到内在的自觉，群众在潜移默化中完成了从认知到认同的深刻转变，形成村民的“行为自觉”。查看每月公示的“道德成绩单”，可以发现村中放养宠物、乱停乱搭、铺张浪费等不文明现象呈现显著下降趋势，村民饲养宠物有序、停车及搭建规范、勤俭节约蔚然成风。一套常态化公正有效的激励机制，降低了乡村治理成本，提升了乡村治理的效能与水平。

道德建设成在落实。上李家村能够实现全村善治，离不开村干部与群众心往一处想，劲往一处使，一步步实打实地推进与执行。在村党员干部带头想、带头做、带头监督与完善机制的基础上，道德评议委员会的评议等村庄治理举措的不断推出，都是在持续深化践行社会主义核心价值观过程中，对农村道德建设具有引领性、创新性的有益探索，是将明德修身、立德树人的中华传统美德落细落小落实，将讲仁爱、守诚信、崇正义、尚和合的优良基因根植于群众的思想意识和道德观念，形成了良好社会风气，切实推进了全域治理，实现了乡村美丽宜居。

（本文由浙江省宁波市鄞州区委社会工作部供稿）

(责编：钟庆　签发：王立国)