“三个一”共绘宁波善治图景
编者按：
解锁“和美乡村”的发展密码，就是以治理之“和”，创造生活之美——统筹处理好人与人、城与乡、生产与生活、人类与自然等多维主体之间的关系，在中国式现代化征程中逐步形成和谐共治的城乡基层治理体系。浙江省宁波市在广大农村的基层治理过程中立足各村特点，创新“大学小镇”全域党建联建、“德治双清单”等基层治理做法，走出一条既可共富又独具文韵的治理路径。
浙江省宁波市坚持党建引领乡村治理，打造“市域一体统筹、三治一体融合、数智一体通达”的“三个一”乡村善治模式，推动乡村“各美其美”，共绘全市“善治图景”。全市2个区县、1个镇、21个村获评全国乡村治理示范单位，“村民说事”“村级小微权力清单”等做法写入中央“一号文件”，其中“村民说事”做法入选《推进和拓展中国式现代化案例选》。全市农村居民人均可支配收入超5万元。宁波市已连续18年荣获省“平安市”称号，第15次获评中国最具幸福感城市。
坚持市域“一体统筹”
筑强乡村治理的四梁八柱
市级突出通盘谋划。切实发挥党委统揽全局、统领各方的作用，以深入实施“千万工程”为牵引，部署“基层治理提升年”等专项行动，开展“七优享”工程、和美乡村联创、平安乡村建设等重点工作，打造大平安、大法治、大文化、大服务、大生态等“五大底座”，打好统筹推进乡村治理的“组合拳”。2024年，在全国率先设立公共服务“七优享”标准专库，打造新时代“千万工程”重大项目133个、和美乡村项目1402个，建成未来乡村105个，生态环境满意度连续13年提升。
县级突出全域提升。切实发挥县域在乡村治理的主阵地作用，深化“县乡一体、条抓块统”改革，推进城乡公共服务一体化，实现“管理侧”和“服务侧”双重并举。管理侧，将综治、城管等中心整合为县级社会治理中心，打造乡村治理运行监测、分析研判、事件流转等枢纽平台，2024年流转处置邻里矛盾纠纷等基层治理事件502.2万件，办结率达99%以上。服务侧，强化县城综合服务能力和公共服务功能，打造乡村15分钟生活圈，创新打造600余个“甬爱E家”，为户外劳动者、新就业群体等提供日常休闲、文体活动等服务，老年助餐服务实现村基本全覆盖，农村等级幼儿园覆盖率达97%以上，社会救助水平城乡统筹达100%。
镇级突出做优做强。切实发挥乡镇在乡村治理中的桥头堡作用，推动乡镇管理体制的变革重塑。深化乡镇“大部制”改革，创新构建“1+4+X”模式，设置综合信息指挥室和党建综合办、发展服务办、平安法治办、社会事务办及若干个特色机构，乡镇机构数量精简38.8%。厘清职责边界，编制乡镇履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”，确保权责一致、责能一致。
村级突出减负增效。切实发挥村级在乡村治理中的前沿作用，着力打造破解“小马拉大车”突出问题的宁波解法。在全省率先推进城乡社区定类型编码、定功能职责、定组织架构、定岗位员额、定保障机制等“五定”管理体制改革，推进村民委员会公共卫生、人民调解等下属委员会全覆盖，有效落实组织、力量、经费等保障。推进“滥挂牌”整治，规范村综合服务设施挂牌和制度上墙内容，出台《村工作事项准入管理办法》及村工作事项清单目录。2024年摘牌5.1万余件，村级履职事项、证明事项分别压减40%、23%。
网格突出精细治理。切实发挥网格的底座支撑作用，出台《宁波市城乡网格化服务管理条例》，做到“人在格中走、事在格中办、群众需求第一时间在格中得到回应”。按照“因地制宜、便于服务管理”原则，统一划分农村网格5777个、微网格28492个。每个网格以“1+3+N”模式配备力量，组团力量达到27万余人。实现平战一体，平时包联服务群众、排查化解矛盾纠纷，参与农村地区赌博整治、打防电信诈骗等工作；在保障重大活动、应对自然灾害等任务中，做好重点人员摸排、问题隐患上报等。2024年，全市网格力量走访巡查2.06亿余次，在服务群众、优化治理中起到良好作用。
坚持三治“一体融合”
擦亮乡村治理的品牌亮点
发挥自治强基固本作用。注重议事协商，持续完善“村民说事”品牌，迭代“村民说事”“‘村官’说法”“村舅说理”“村嫂说情”等乡村善治“说系列”体系，探索村民说事、对账理事、网格治事、下沉议事、合力谋事等“五事制度”，村规民约制定率、备案率达100%，探索“积分制”等约束机制，不断提升村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等实效。“说系列”做法入选2024年度“长三角基层依法治理十大优秀案例”。强化村级事务监督，全面落实党组织主导的重大事项决策“五议两公开”制度，全面推行村级小微权力清单、组织事务清单、组织服务清单、干部廉洁履职负面清单，“村级小微权力清单36条”做法入选枫桥经验陈列馆。
打造法治乡村示范样板。注重建章立制，率先出台《法治乡村建设促进条例》《乡镇合法性审查规范》等地方性法规、地方标准，以“法治化+标准化”解决乡村治理中的体制机制问题。强化源头化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全覆盖建设乡镇和村“一站式”矛调工作平台，做到矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，90%以上的基层矛盾纠纷化解在乡镇和村。建强法治队伍，建立“1名村法律顾问+N名法律明白人”模式，法律顾问与“法律明白人”一对一传帮带。打造法治阵地，建成县、镇、村三级法治文化示范阵地950个，村社“共享法庭”、公共法律服务平台等实现全覆盖。
发挥文明乡风教化作用。做优做响“爱心宁波·尚德甬城”品牌，营造浓厚“文明有礼、邻里守望”的良好氛围。树立鲜明导向，持续开展移风易俗行动，破除天价彩礼、薄养厚葬、大操大办等陈规陋习，组织“好邻居”“好婆媳”“五好家庭”等推荐活动，推广乡村“道德银行”等做法，让道德典型在保险、贷款、就医等方面获得尊崇礼遇。推进志愿服务，健全志愿工作组织、动员等体系，围绕春运等节点开展关爱帮扶服务，培育多个志愿服务品牌项目。2024年注册志愿者218万余人，探索的“暖暖的新家”志愿服务项目为210余户困难家庭完成旧房改造。推动社会参与，健全新社会组织“1+1+3”党建工作体系，构建“培育―赋能―管理―退出”全生命周期管理机制，在乡镇备案的社会组织数居全省前列。
坚持数智“一体通达”
提升乡村治理的智慧水平
建设数智赋能统一大脑。建设市域五级全链贯通、全时联动的基层智治综合应用，作为支撑乡村治理的智治大脑。全域归集治理数据，950余万人口、110万法人和438万地址数据做到动态更新，归集“人、事、物、地、组织”治理全要素“一张图”。全面贯通部门业务数据，横向与38个部门平台业务协同，纵向贯通市、县、乡、村和网格，实现“指令一键通达、力量一呼百应”。
打造乡村智治统一应用。依托基层智治综合应用打造“村社智管家”功能，开发“甬易报”“甬惠民”“工作台”等场景，形成集养老、托育、医疗、文体等服务设施于一体的“邻里地图”，实现志愿活动等信息数据“一屏统揽”，做到29张日常制式报表自主填报、11类“政策找人”事项自动匹配，被列入全省村级数智治理试点，作为全市村（社区）统一的智治应用，为村干部和村民开展、参与乡村治理增效赋能。
（本文由浙江省宁波市委社会工作部供稿）
(责编：钟庆 签发：王立国)
