以机制创新推动基层减负走深走实
2024年3月，习近平总书记在湖南考察时强调：“建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。”2024年7月，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，强调从文件、会议、督查考核、干部借调、数字应用、基层权责、示范创建等七大部分，深化整治形式主义，推动基层减负走深走实。
基层减负长效机制构建不仅事关部门、层级、岗位间的权责调适，还关涉基层治理体系创新、基层服务品质提升、基层干部动能激活、基层治理难题纾解等改革议题。为此，近年来各地针对基层治理中存在的权责边界模糊、资源配置失衡、干部能力不足、服务效能受限以及形式主义做法加重基层负担等突出问题，为构建基层减负长效机制，破解基层治理“小马拉大车”难题，开展积极探索，以“基层之制”助推基层善治。
坚持层级联动
为基层减负走深走实凝聚改革合力
推动基层减负走深走实，是多层级协同治理的系统工程。实现从权责厘定的静态改革向为民服务的动态转化，需要县（区）、乡镇（街道）、村（社区）等不同层级与部门间的紧密配合与空间让渡。在县（区）层面，需构建“强统筹、强督导”的组织体系，以工作专班形式明确任务清单、强化节点调度，通过专项督查方式防止工作反弹和干部厌战情绪，以资源和服务下沉为基层赋能增效，激发干劲，巩固成效。
乡镇（街道）层面始终起到承上启下的关键作用，兼具政策转译和执行落实的双重职责，一方面，主动向上争取资源和事务决策权；另一方面，要通过自身作风改进和机构优化向下传递良好示范。乡镇机构合并和职能整合，是强化资源统筹与政策执行力的必要举措，要在县乡联动中凸显执行高效性。村（社区）一级的减负改革须结合本土情况，做到对上承接有清晰方向，对下服务有明确抓手。村（社区）干部要借助制度规范，将模糊性政策转化为操作化任务指引，同时把握资源下沉、服务下沉发展契机，做到“减事项、简程序、健体系”有序衔接，使减负改革重心真正落到“服务于民、服务为民、服务惠民”之上。
注重明责赋权
为工作成效长久维系筑牢制度保障
首先，理顺权责边界，厘定不同层级、部门和岗位之间的职责关系是基层减负前提。通过减量化手段、清单化制度和操作化流程，明确常规性任务边界，压缩模糊性任务空间，创新基层事务准入机制，持之以恒地做好基层减负的“减法”。如宁夏回族自治区石嘴山市、广东省开平市根据层级工作体量及能力，梳理编制乡镇（街道）履职事项清单，建立上级部门取消和禁入事项清单、协助事项清单等文件。
其次，兼顾事务精简与赋权增能双向发力，深刻意识到责能不匹配的现实问题，以“权责定分、清单配置、流程透明”为基础，尊重基层治理的事本逻辑，进而推动必要的权限下放，有效创新基层减负的“加法”。如湖北省嘉鱼县出台《乡镇非法定配合权责事项准入退出动态调整机制》《村（社区）工作事项准入退出动态调整管理办法》，促进基层治理责、能、权、效多重关系的动态平衡。
最后，要辩证看待相关考核手段在基层减负中的作用，既要规避以往过度考核、集中考核和加码考核导致的形式主义及基层过载风险，又要善用考核指挥棒，通过规范形式、改进标准、减少次数和强化运用，有效防止反弹回潮和隐形变异，推动考核从重留痕向重实绩的切实转变。如浙江省金华市金东区系统改进考核体系，根据要素禀赋、发展现状、未来定位对乡镇（街道）进行模块化分组，以差异化指标体系引导乡镇（街道）灵活创新发展。
推动资源下沉
为基层干部成长成才拓宽实践空间
基层减负的核心并不是削弱担当和降低标准，而是在减去不必要负担的同时增强干部自信，强化资源保障，从而激发干部干事创业的积极性。要实现这一目标，必须以编制、资金、权限和物资等资源的全面下沉为抓手，逐步拓展基层干部成长空间。
首先，推动资源下沉是关键。应直面基层干部力量薄弱、权限不足的现实问题，通过编制下沉、科学人员配置来增强基层组织能力，通过经费配套和薪酬落实来提升基层财力，通过专项培训和沟通渠道畅通来激发干事活力，切实做到“强筋骨、补血液”，为基层干部赋能增效。
其次，要高度重视服务下沉，以点带面逐步完善“吹哨报到”机制。从内部来看，健全村（社区）网格化管理模式，确保基层治理的灵活性和覆盖性。从外部来看，整合其他服务资源，形成上下联动的服务供给机制，围绕民生急难愁盼问题提供精准化服务，为群众解难题的同时提升基层服务满意度。
此外，要推动管理下沉，这一过程不仅包括执法权限的适当下放以扩大基层干部自由裁量权，还需正确协调属地管理与部门属事管理间矛盾，将下沉人员管理权限归于乡镇（街道）统一管理。由乡镇（街道）承担管理主体职责，实现“因岗择人、因事评人”，进一步提高管理灵活性和实效性。通过管理下沉，真正让基层干部做到“权责统一、能放能收”，助推基层治理向更高水平迈进。
重视数字赋能
为公共服务精细精益提供技术支撑
现代数字技术因其突破时空限制的特点，能够有效解决重复受理、重复填表、重复核查等问题，为基层减负提供重要的技术支撑。《整治形式主义为基层减负若干规定》强调应规范政务移动互联网应用程序管理，旨在要求基层政府在改革中正确审视和处置技术两重性并依法将其纳入治理体系。
一方面，要充分发挥数字技术在提升基层治理效能中的积极作用。以数字赋能驱动治理制度创新，通过技术集成优化服务流程，以功能嵌套推动服务业务协同，通过平台整合扩展数字政务应用场景，不断提升基层服务效率和办事成效。在实践中，浙江省宁波市江北区通过“一件事”改革，加速政务数字化转型，实现数字工具与业务流程深度对接，提高服务精准性与有效性，使数字技术真正成为基层“壮马增能”重要助推器。
另一方面，也要警惕数字化过程中可能带来的风险和问题。需要加强对数字平台运营中数据管理风险和形式主义倾向的防控，尤其是要整治“指尖上的形式主义”，通过标准化和规范化管理集中整改政务公众账号和工作群组的泛化使用。同时，应高度重视公共数据的安全性，建立完善的数据要素共享机制，打通不同层级和部门间的数字壁垒，确保基层共性数据能够实现应归尽归，上级共享数据能够做到应放尽放。有序推进政务信息互联互通，确保数字技术真正成为基层治理现代化的“助推器”，而不是形式主义的“阻燃剂”。
（作者系深圳大学政府管理学院教授、深圳大学创新型城市建设与治理研究中心执行主任）
(责编：钟庆 签发：王立国)
