“五治”融合 推进共治共享

鼓楼区是江苏省南京市中心城区，区域内机关单位、高等院校、科研机构集中，跻身全国创新百强区前列。面对人民日益增长的美好生活需要，鼓楼区以党建引领“五治”融合为抓手，持续加强党建引领基层治理，将治理成效转化为群众看得见的获得感、幸福感、安全感。

抓牢“政治”引领 凝聚合力

鼓楼区积极探索“以人民为中心”的党建引领基层治理新路径，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建引领基层治理新格局。

健全党建联盟体系。整合吸纳多方力量，形成组织共同体、行动共同体、治理共同体、先锋共同体、发展共同体“五大共同体”，深化街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，街道党工委牵头成立社区党建联席会和社区建设协调发展委员会，与驻区单位建立双向服务清单。

健全基层组织体系。完善“街道党工委——社区党组织——网格党支部——红色楼栋长”四级组织架构，推动服务和管理下沉网格，实现网格党支部全覆盖，形成“多网融合、一网统管”的综合治理网格；健全快递物流、外卖配送、网约出行等新业态党的组织体系，实施“心新鼓楼”项目，加强对新就业群体的关心关爱，引导其融入基层治理。

健全红色物业体系。实施“幸福鼓楼”红色物业品质提升计划，建立“红色楼栋长零距离联户”工作机制，开展“物社联动”，充分发挥“社区+业委会+物业”共建共治作用，实现全区1095个小区“有人管”。

抓实“自治”基础 激发活力

从“做群众工作”到“群众做工作”，鼓楼区牢记“枫桥经验”的初心，始终坚持居民在基层群众自治中的主体地位，不断发展全过程人民民主。

开展社区议事协商。巩固全国社区治理和服务创新实验区创建成果，全区呈现“区域有特色、街街有品牌、社社有亮点”的多点支撑，形成社区理事制、云协商、协商邀约制、有一说一工作室、“2+2线上线下协商”等一批符合鼓楼实际的特色议事协商模式，有效解决老旧小区治理、老楼加装电梯等民生关切的热点难点问题。

积极破解“小马拉大车”突出问题。除相关文件规定外，区级层面不再针对社区开展单独考核和通报排名，不再设置“一票否决”事项；社区不作为属地管理主体，不承担行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产等事项的主体责任；社区台账只保留党建和民生工作综合台账，制定社区主体责任清单、协助办理事项准入清单、负面事项清单指导目录；开展“社区万能章”专项治理，明确社区不再开具证明事项，清理规范部门延伸到社区的工作机构、加挂的各种牌子。

推行优秀社区工作法。依靠社区居民骨干、社区志愿者等组建社区社会组织，形成“幸福敲敲门”、“邻里帮”云治理平台等创新服务模式，提炼“芯+治理”“有一说一”等社区优秀工作法。如新门口社区以“芯+治理”工作法为引领，带领自管小区负责人、党员志愿者和居民代表等参与“居民轮值”，协助接待来访居民、开展治安巡逻、协调矛盾纠纷、主持议事协商。

抓好“法治”保障 稳固定力

鼓楼区坚持全链条发力，将法治思维和法治方式融入依法推进基层治理现代化过程中。

积极整合法治力量。将网格化服务管理中心、信访接待中心、矛盾纠纷调处中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心融合建设，打包各项法律服务，让群众少跑腿就能享受到“一条龙”的法律服务。

持续壮大法治队伍力量。加强和规范社区法律顾问工作，一体化推进社区“法律明白人”队伍“建、管、育、用”建设；吸纳专职网格员、微网格员、平安志愿者、“五老人员”等力量，链接心理咨询师、婚姻家庭指导师等专业队伍，引导各方社会力量参与社区法律服务。

系统推进综合执法改革。制定街道职责、行政权力事项、公共服务事项和综合行政检查事项等4张清单，厘清区、街道职责边界等问题；统筹审批服务和综合执法权，将84项行政处罚权和9项审批服务权限赋予街道，社区96项政务事项全部移交街道。

抓深“德治”根本 培塑内力

鼓楼区坚持以德治培育践行社会主义核心价值观，传播道德强音，涵养守望相助、崇德向善的社区人文精神。

构建德育队伍。发挥“文明骨干”的“传帮带”作用，动员党员干部、“五老”人员到社区志愿服务站“报到”，在家风传承、社区治理中发挥积极作用；发动全区200余名退休教师、退休干部、道德模范等组成区街社 “三级大讲堂”思想道德教育讲师团，通过“点单”授课方式，走进各社区开展思想道德、法制、家风等教育。

强化德治引导。完善居民公约，在社区开展弘扬好家风主题活动，开设鼓楼区“线上好人馆”，组织“最美家庭”“道德模范”等评选活动，发挥“老姜工作室”“孝友之家”等社区社会组织作用，打造邻里互助的美好氛围，树立良好社会风尚。

开展特色志愿服务。发挥辖区教育、医疗、科技等领域的单位和人才资源禀赋优势，积极动员驻区单位、社区居民和青年学生参与志愿服务；围绕扶危济困、助孤助残、社区治理等内容，培育各类志愿者队伍1000余个，先后打造“紫藤花志愿服务队”“郭庆云工作室”等志愿服务队，其中“青春志部落”“南星护苗”等志愿服务项目获评国家级、省市级荣誉；动员爱心单位、志愿者参与实施“微幸福工程”。

抓强“智治”支撑 强化推力

鼓楼区秉持“群众需要什么，社区就做什么”的服务理念，积极推进社区信息化建设，以科技手段实现基层治理智能化和精细化。

建立区街两级“城市数字化治理中心”。建立城市运行“一网统管”，打造了融数据共享、数据治理、协同处置和联动指挥于一体的城市数字治理平台，实现一网整合数据、一屏能观全局、一体联动指挥、一线解决问题；运用该平台自动识别、智能分拨等能力，实现了“智能水表关爱守护行动”场景全流程自动跟踪。

开发“社区工作者数字化管理平台”。全方位归集社区工作者基本情况及年度考核、教育培训、考核奖励、群众走访等信息数据，全程记录社区工作者入职、调动、培训、考核情况，实现社区工作者职业生涯全周期数字化管理，为高效开展社区工作者培训需求、后备力量培养等提供决策依据。

全力加强“互联网＋政务服务”建设。推行“最多跑一次”改革，推动“大厅实体端、智能手机端、自助服务端”三端融合，实现由“群众跑腿”到“数据跑路”；同时，政务服务“一张网”延伸至120个社区党群服务中心，推行综合受理、全科服务，90项便民服务事项能够在各社区通办，让群众在家门口办成事。

（作者系中共南京市鼓楼区委社会工作部部长）

(责编：蔡梦达　签发：王立国)