推动社会工作高质量发展的遵义样本

社会工作是党和国家工作的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会工作，习近平总书记围绕新时代为什么要加强社会工作、怎样加强社会工作，作出一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，为做好新时代社会工作指明了方向、提供了遵循。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对社会工作领域改革发展提出明确要求，作出“健全社会工作体制机制”等一系列部署，为新时代社会工作高质量发展指明了前进方向。中央社会工作会议是党中央首次召开的社会工作会议，会议对当前和今后一个时期社会工作作出部署。作为中国革命圣地、转折之城，贵州省遵义市深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和中央社会工作会议精神，深化新兴领域党的建设、加强党建引领基层治理、坚持改革创新驱动，推动遵义社会工作不断取得新成效，形成社会工作高质量发展的遵义样本。

深化新兴领域党的建设

当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。2023年初全国总工会发布的第九次全国职工队伍状况调查显示我国新业态劳动者有8400万人，而外卖骑手数达1300万人。如此规模的新就业群体大大改变我国的总体就业结构，拓展了社会工作领域，也是社会工作的重点领域。

遵义市第七次全国人口普查结果显示，遵义2010年至2020年间共增加479593人，增长7.83%，年平均增长率为0.76%。10年间遵义不仅人口越来越多，而且社会分工越来越细，涌现出了许多新经济组织、新社会组织、新就业群体。据遵义市摸排统计，目前该市“三有”条件以上新经济组织4746个，社会组织744家，网约车司机、外卖配送员、快递员、网络主播等新就业群体平台企业213家、从业人员3.3万人。这就要求社会工作必须适应新的形势变化，改进社会工作的理念与方法，在指导新兴领域规范化、制度化、科学化发展的同时，加强沟通协调，切实解决新兴领域发展中的难点、堵点问题。遵义按照党中央和省、市要求建立“新就业群体点单、行业党委派单、成员单位接单、联席会议晒单”的“四单”工作机制，落实“双向进入、交叉任职”，引导388名“两新”组织法人或负责人担任党组织书记；推动有关部门强化管行业就要管党建，结合行业管理和业务监管抓党建，加强对新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。

加强党建引领基层治理

遵义把加强基层党的建设贯穿于基层治理的全过程、各方面，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，聚焦抓好“强双基”，持续提升基层治理水平。

提升基层党组织的覆盖面。持续扩大党组织有效覆盖是党建引领基层治理的重要基础。在行业协会领域，遵义严格落实“管行业就要管党建”主体责任，健全基层党组织，建立与组织部门协调机制，制定《归口管理责任清单》，推行“工委派单、部门接单、跟踪落实”工作闭环，压紧部门“管行业就要管党建”主体责任。如开展货车司机党建工作试点工作，推动市县两级成立道路货运、外卖物流等行业党委66个，推动基层党组织的有形有效覆盖，形成严密的组织体系。

强化“双晋”活动。在提升党组织覆盖面的基础上，遵义健全街道党工委委员、社区党组织成员“1+1+N”党员联系机制，全面实施党员晋星、支部晋级“双晋”活动，对党员和党组织实施动态管理。据统计，全市共培育选树先进示范党组织200个，排查整顿后进党组织90个。

形成治理合力。在“红色美丽楼栋”建设行动中，社区党组织牵头整合在职党员、志愿者、网格员、公益律师等力量积极参与，形成治理合力，推行政策宣传、信息收集、问题发现、环境治理、暖心服务在楼栋。

坚持改革创新驱动

习近平总书记指出，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。对于社会工作而言，深化改革创新也是推动各项工作发展的重要法宝。实践中，遵义坚持改革创新驱动，推动社会工作高质量发展。

深化人才队伍建设。高素质、专业化的社会工作人才队伍是社会工作高质量发展的关键。选人育人方面，遵义坚持规划引领，制定了《遵义市“十四五”社会工作人才发展专项规划》等文件，对社会工作人才发展进行全面部署，鼓励社会工作人员参加全国社会工作者职业资格考试，提高人员的专业水平。同时，当地还通过开展专业服务活动等方式加强对社会工作人才的培养，让社会工作者在实践中增长解决实际问题和服务群众的能力。

提升品牌意识，擦亮服务品牌。高质量的社会工作需要服务品牌的支撑。为此，遵义打造了以“红色圣地·遵道行义”为内涵的志愿服务文化品牌，开展各类志愿服务活动。遵义各地也积极探索各自的志愿服务品牌，创建了桐梓县“童谣唱响新时代”、汇川区“名城先锋·帮帮团”、赤水市“茶馆嗑子匠”、“党员跑跑”、“为爱黔行·遵义文艺公益行之百间大山里的音乐课堂”、“绿能生态杂货铺”等一批具有遵义标识和特色的志愿服务项目，涌现出一批优秀的志愿服务者，提升了红城遵义的良好形象。

坚持问题导向，提升治理效能。坚持问题导向是推动社会工作创新发展的重要手段。针对基层治理任务艰巨，遵义市制定规范村级组织工作事务，明确村级组织不再出具的证明事项，切实减轻基层负担。遵义统筹建设综合性服务平台“红城驿站”，帮助协调解决跨行业跨部门的多起难题，切实提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者系中共贵州省委党校公共管理教研部教授）

(责编：蔡梦达　签发：王立国)