“四题”工作法 破解基层治理难题
赤水市是贵州省辖县级市，由遵义市代管。赤水市城市沿边常住人口8万余人、流动人口3万余人，基层治理呈现出多元化、复杂化特点。赤水市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以市、乡、村三级联动为载体，创新摸清群众“出题”诉求、明确单位“领题”任务、提升干部“答题”质效、定期组织“结题”考评的“四题”治理工作法，着力破解基层社会治理职责不清、推诿扯皮、衔接不畅、合力不强等难题。
摸清群众“出题”诉求
赤水市大同镇华平村、长期镇太平村村民向属地反映，希望修建5公里的机耕便道和3公里的公路，解决竹原料销售运输、3千亩竹林杉林防火等问题。赤水市对辖区群众诉求和矛盾纠纷问题进行全面汇总分析，找准问题症结和重点领域，指导各方精准排查解决。
属地全面排查。深化“一中心一张网十联户”基层治理机制，在镇、村两级增设“民情驿站”，组建村（社区）工作人员、志愿者、网格员、联户长等“竹都勤务员”队伍，全面征集和摸排辖区群众利益诉求和矛盾纠纷问题及建议，分级分类建立台账，力求做到不漏一户、不漏一事。
行业对口排查。压实行业部门主体责任，严格“管行业必管治理”工作要求，聚焦园区企业、景区景点、出租屋、流动人口集散区域、夜市摊点、娱乐场所等重点区域，全覆盖进行摸底排查。
线上拉网排查。构建以“12345”便民服务热线为主的线上诉求反映渠道，创新“邻里守望”APP直通平台，重点抓取节假日、寒暑假、重大节庆活动等线上反映的问题线索。
明确单位“领题”任务
赤水市大同镇、长期镇在分别接到华平村、太平村村民反映的诉求后，按照“属人属事属地”和“三定方案”原则，由赤水市林业局、农业农村局为“领题”单位立即开展“答题”工作。经调研发现，解决村民诉求能帮助长期镇太平村及毗邻村竹原料采伐出售2.1万余吨，受益3村7组2760余人，村民人均增收3000元。赤水市对征集到的利益诉求和矛盾纠纷问题，按照问题类型、涉及范围、办理难度等进行分析研判、精准派单。
涉及单一部门的事项直接交办。按照“属人属事属地”和“三定方案”原则，对事实清楚、权责清晰、责任明确的利益诉求和矛盾纠纷问题，由责任单位“接诉即办”或由赤水市级统筹直接交办至责任单位，并定期反馈办理情况。
涉及权责交叉的事项会商领办。建立健全“街乡吹哨、部门报到、联合会商、分级办理”机制，对部门无法独自办理的利益诉求和矛盾纠纷问题，由赤水市级会商研判，明确牵头单位和责任单位，协调联动，合力解决。
涉及权责不明的事项专题研办。对于网络问题、数据权属等基层部门缺乏技术支撑、权责不明确或难以有效处置的特殊利益诉求和矛盾纠纷，按照“一事一策”原则，由赤水市级专题研究、专题论证，指定部门办理，必要时报告上级管理部门争取政策制度、专业力量支持。
提升干部“答题”质效
按照大同镇华平村、长期镇太平村村民提出的诉求，赤水市林业局、农业农村局为华平村、太平村修建了5公里的机耕便道和3公里的公路，同时赤水市林业局争取到2024年度20公里森林消防通道计划，进一步完善森林消防通道建设。赤水市强化“三提举措”，提升干部“答题”质效。
苗头纠纷提早解。用活“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，创新“未诉先解”工作机制，采取流动调解、坝坝会调解、田间调解、上门调解等方式，组织“竹都勤务员”采取释法明理、道德教育、心理疏导、关怀帮助等措施将矛盾纠纷化解于早、化解于小。
疑难纠纷提速解。整合行业部门、调解人员、自治组织等资源力量，建立“专调、诉调、访调”对接机制，运用“人民调解、行政调解、司法调解”手段，统筹“14个行业+166个调解委+681名专兼职调解员”力量，针对性地挑选调解专家、调解能手集中攻坚，提高矛盾纠纷流转处置效率，实现“纷解、事了、人和”。
重大纠纷提级解。建立“四题”治理“四长”工作机制，即书记市长“答题”示范、纪委书记和组织部长督查问效、法检两长解决涉法涉诉难题、委办局长解决行业矛盾纠纷，对于涉及群体大、处理难度大、时间跨度长的利益诉求和矛盾纠纷问题，由“四长”统筹部门、属地、行业等力量组建专班示范调解。
定期组织“结题”考评
赤水市制定“三把尺子”，定期组织“结题”考评。建立健全“四题”治理工作督导考核评价机制，将办理成效纳入单位和个人服务质量考核重要内容，作为评先评优、干部推荐的重要依据。
“双回访”跟踪问效。将群众满意作为第一标准，严格落实承办单位初访、市级综合回访“双回访”，把利益诉求和矛盾纠纷问题响应率、办结率、满意率作为衡量指标，实行台账闭环管理。2024年以来，赤水市“四题”治理响应率100%、办结率99.88%，双回访率100%，群众满意率99.00%。
“双向评”考核问效。制定考核办法，明确正向激励加分7项、负面清单扣分7项“双向评”考核指标，按月通报考核结果，激励和提醒干部担当作为、履职尽责。
“双督查”倒逼问效。严格联动督查、作风问效“双督导”，严处弄虚作假、推诿拖沓、侵犯群众利益等问题，以责任导向倒逼工作落细落实。2024年以来，赤水市开展问题督办37件、限期整改42件。
（贵州省赤水市委社会工作部供稿）
(责编：蔡梦达 签发：王立国)
