统筹“四个深化” 激活基层治理“新”动能

近年来，随着新业态经济的持续发展，江苏省启东市新就业群体数量逐年上升，已成为城市发展过程中一支不可或缺的重要力量。新就业群体具有工作方式灵活、流动性强、人员分散、归属感低等特点，做好新就业群体党建工作是基层党建的新课题、新任务。启东市以全市社会工作“五聚五新”系统工程为统领，坚持破难点、抓提升、创品牌，重点实施新就业群体党建攻坚行动，持续加强对新就业群体的政治引领和服务管理，激活新就业群体参与基层治理的“新”动能。

深化“两个覆盖”，增强主体意识

扩大党的组织覆盖。突破依托企业架构的传统模式，结合新就业群体“人数众多、分布广泛、流动性大”的职业特点，采用“双线排查法”（行业主管部门从新就业群体中找党员、区镇和街道从党员中找新就业群体人员）常态化开展党员摸排工作，大力实施新就业群体“531”党员发展计划（每年在新就业群体中发展50名入党积极分子、30名发展对象、10名预备党员），不断壮大新就业群体党员队伍，推动符合条件的新业态企业党组织应建尽建。健全完善“双联”机制（行业主管部门分管责任人联系新业态企业，行业主管部门机关党组织与新业态企业党组织联建），推动新业态企业党建和生产经营互融互促。推进党的工作覆盖。对于暂不具备党组织组建条件的，积极探索区域联建、行业统建、选派党建工作指导员、先行建立群团组织等方式，实现党的工作先行覆盖，努力将新就业群体纳入基层党建工作体系，增强其党员意识、组织意识和社会责任感。

深化机制创新，丰富平台载体

建立服务网格体系。在全面摸排调研、社区报到和新业态企业推荐的基础上，优先选聘新就业群体担任兼职网格员。探索建立数字化治理平台，支持和保障社区兼职网格员发挥作用。快递员、外卖配送员可协助社区老人和残障人士解决代买代办、垃圾处理等问题，也可以作为社情信息收集员，收集关于停车秩序、垃圾分类和商业街店铺装修等社情信息；网约车司机可通过网约车内宣传册，将反诈骗和节假日安全提醒等宣传资料送达居民手中；货车司机等群体可在台风等自然灾害或突发公共事件中，协助街道和社区开展抢险救灾、物资保障等工作。健全供需对接机制。通过深入调研，梳理居民服务需求，分类建立需求目录并向社会公布。各街道和社区及各类新业态企业分别组织辖区内新就业群体，根据个人职业特点认领服务事项，促进供需双方互联互通。积极探索依托数字化治理平台，开发新就业群体助力基层治理功能模块，实现实名注册、认领治理项目，提升新就业群体“线上”融入基层治理的参与度。突出党员示范引领。通过“党建+”形式，充分发挥党员先锋模范作用，依托主题党日开展“文明骑手”“爱心网约车队”等系列活动，通过党员带动骨干、骨干带动队伍，激发新就业群体党员参与基层治理的积极性、主动性。统筹协调新业态企业党组织与社区党组织结对共建，实现优势互补、资源共享、问题共商，推动新业态企业发展与社区治理良性互动。

深化主体培育，提升能力水平

理论知识提升方面，通过线上线下相结合方式，加强基层治理常识和知识普及。线下举办文明交通、公共安全、应急救援等专题培训，提升新就业群体安全隐患识别能力、参与社区议事协商能力及突发事件应急处置能力；线上利用微信公众号等平台，定期推送学习信息，引导新就业群体自主学习，增加基层治理知识储备，提升参与能力素养。实践能力提升方面，通过实战和交流相结合，提升基层治理实践能力。充分利用新就业群体融入基层治理的各种平台和载体，帮助其在实践中不断提升参与基层治理能力。利用党组织活动场所、新就业群体服务驿站等场地，常态化组织开展“理论+实操”的基层治理经验交流活动，增强新就业群体的公共精神和参与意识，深化其对基层治理事务的理解，提升在基层治理中的实际行动力。

深化激励引导，激发内生动力

积极探索新就业群体参与基层治理激励引导机制，形成“以服务换服务、抓服务促治理”的双向激励机制。在物质奖励方面，实行积分机制，新就业群体可以用参与基层治理获得的积分在“积分超市”兑换商品；此外，积分也可用于餐饮、洗衣、理发折扣和定制兴趣课程等服务，以及职业指导和创业培训等内容。在精神激励方面，根据积分情况以及助老扶弱、拾金不昧、见义勇为等典型事迹，组织评选“先锋快递员”“先锋骑手”等，并向上级推荐报送，通过媒体广泛宣传获奖者的先进事迹，增强他们的职业荣誉感和社会归属感。探索将优秀新就业群体推荐为“两代表一委员”候选人，使其在更广泛层面为基层治理和行业发展建言献策。在职业激励方面，鼓励引导新业态企业将新就业群体参与基层治理所获积分作为内部评优的重要参考，推荐优秀者担任骑手队队长、配送站站长、网约车队长等职务，激励其在促进经济发展和参与社会治理中充分发挥个人潜力，激活新就业群体参与基层治理的“新”动能。

（本文由江苏省启东市委社会工作部供稿）

(责编：金一　签发：王立国)