三管齐下赋能基层减负

湖北省荆州市坚持以问题为导向，聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，善用精简事务之“矛”、明责定权之“盾”、强基赋能之“鞭”，破除基层事务复杂繁多的障碍，厘清基层权责对等相适的边界，激活基层治理提质增效的动能，构建“路通、车轻、马壮”新格局。

以精简事务之“矛”

破除障碍

精考核，减群组，破除村级组织困于应付上级的障碍。由市委直接统筹市直部门考核工作，大力压减党建、宣传、政法工作考核台账，减少村级工作纸质台账，有效解决过度留痕等问题。清理规范政务APP使用，整治工作群，整顿留痕打卡负担，整合解散重复性、临时性、闲置性的工作群组，清理整改长期不更新的政务微信公众号、政务应用程序。

精制度，减牌子，破除村级组织工作机制不清晰的障碍。开展清理“滥挂牌”专项整治，市、县两级联动深入村（社区），强指导、明方法、纠问题，通过专项行动和持续“回头看”，全市128个乡镇（街道），1887个村（社区）实现全覆盖。

精事项，减证明，破除村级组织出具证明事项繁多的障碍。扩充不应由村（社区）出具证明清单，市、县两级召集职能部门、乡镇（街道）、金融机构和国有企业召开专题协调会，以“问题在下面，根在上面”的思维导向，明确出具证明的责任归属，制发不应由村（社区）出具证明办事指南。

以明责定权之“盾”

厘清边界

规范准入事项，健全准入机制。开展三次意见征集，与职能部门座谈、研究，建立荆州市村级组织准入事项指导目录，并同步指导县、市、区完成细化目录。其中，根据荆州实际回应基层关切，将“不得以调研名义开展督查检查”等5个事项纳入负面清单。

完善准入制度，厘清清单贯彻执行边界。印发准入退出试行流程，市级部门事项进入“协助清单”需在每年1月书面申请，经合法性、可行性、合理性评估，由专家联合乡镇（街道）、村（社区）论证通过后，配套相关资源下沉，方可进入指导目录。明确阶段性事项自然退出、申请退出、审核退出三种退出方式，防止目录无效积压、办事低效。

完善监管措施，厘清清单发挥效能的边界。印发试行监管办法，压实市、县、乡三级责任，畅通村级组织反映渠道，通过明确监管事项、压实监管责任、创新监管方式、完善处置措施等方式保障指导目录的有效运行。通过市整治形式主义为基层减负机制平台，发现并解决问题。

以强基赋能之“鞭”

激活动能

强化基层人才队伍建设，激活基层干部干事创业动能。推进社区工作者“四岗十八级”职业体系建设，常态化开展招考，建立后备人才库。与长江大学合作，成立荆州市社会工作（社区治理）学院，建立“名社区书记工作室”，建立完善市级重点培训、县级全覆盖、乡镇兜底培训全链条培训机制，培养“一专多能、全岗适应”社区工作者。依据城镇人口平均工资提升薪资待遇，加大从优秀社区工作者中招录（聘）事业编制、公务员力度，探索开展社区工作者“回家工程”、参与公益性社会组织交叉任职，通过多种举措，把人才留下来。

强化部门间统筹协调，激活资源服务下沉动能。建立完善市、县两级党建引领基层治理协调机制，利用好整治形式主义为基层减负机制平台，调度各部门完成重点任务，推进资源服务下沉，强化垂直指导。保障村（社区）资金投入，探索建立“编制周转池”，采取“减上补下”方式，向乡镇（街道）划转行政和事业编制2000余个。深入践行“四下基层”，推行党员干部“四下沉”“当四员”模式，统筹6.9万名党员干部下沉，为群众解决难题、开展服务30余万次。全市23家市直部门首创制定印发27个工作指引，做到全面规范、一看就懂、一用就会，基本实现减负工作的“有据可依”。

强化项目引领，激活守正创新动能。争取上级资金并配套市、县、乡三级以及村（社区）自筹资金，在12个党群服务中心开展亲民化改造项目，以提效能、强服务、聚人气为目标导向，探索以党群服务中心为载体，结合“公益+商业”“一老一小设施服务嵌入”“农村物流一站式服务”等创新理念，探索基层治理新思路。

（作者单位为湖北省荆州市委社会工作部）

(责编：钟庆　签发：王立国)