“群英断是非”工作法之思（工作手记）

党的二十届三中全会对健全社会治理体系作出重要部署，明确指出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。

“群英断是非”工作法是湖南省岳阳市岳阳楼区坚持和发展新时代“枫桥经验”的探索实践。该区通过网格排查及时发现矛盾纠纷，发动群众身边有影响力的人调处群众矛盾纠纷，由基层干部把握方向和政策法规，将矛盾化解在基层，实现以自治化解矛盾，以法治定分止争，以德治“春风化雨”。

“群英断是非”工作法在岳阳楼区奇家岭街道首次推出，经过不断实践完善，2020年，岳阳楼区委决定全面推广这一工作法。

“群英断是非”的关键在“群英”二字，即“能有效影响当事人的关键人”。如何选好“群英”？一方面，基层党支部按照“群众推、自己荐、支部选”的方式，在“两代表一委员”“五老”人员、志愿者、居民代表、网格员中选择明白事理、做事公道、敢说真话、敢抓敢管、有影响力、有权威的社会贤达担任“群英”，分街道（乡）建立“群英谱”。另一方面，根据行业的特殊性，把法律、金融、医疗、商业、建筑等行业的专家学者纳入“群英谱”，引导他们参与志愿服务，实现行业纠纷行业调解。

“群英”如何发挥作用？岳阳楼区将157个村（社区）细划为1819个网格，由村（社区）“两委”成员担任网格长，通过网格员“一日双巡”收集问题，提出需要“群英断是非”的事项，由村（社区）党组织开展调查、研判分析、把握方向，选择适合的“群英”进行前期沟通，再选定召集人组织共商问题，最后达成协议。通过这一方式，2021年以来，岳阳楼区累计化解矛盾纠纷3700多件。

“群英断是非”工作法是发展全过程人民民主的生动体现。“是非”源于民生，“群英”源自民众，断是非靠民智，了是非靠民主。在坚持人民主体地位基础上，开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，干部不再当“判官”，群众的是非由群众“断”。

“群英断是非”工作法是党建引领基层治理的具体实践。通过把党的领导贯穿基层治理全过程，注重健全建强基层党组织，创新实施“党建+网格化微治理”，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。

“群英断是非”工作法是坚持自治、法治、德治相结合的实践成果。通过创新基层治理模式，让人民群众以民主协商的形式，将“是非”摆到桌上，由“群英”议、“群英”评、“群英”论、“群英”断，使错误言行受到批评，使公平正义得到彰显。

（作者单位为湖南省岳阳市岳阳楼区委社会工作部）

(责编：钟庆　签发：王立国)