“五化”聚力 激活基层治理新动能

山东省荣成市从健全完善基层治理体制机制出发，围绕“体系化推进、网格化管理、契约化共建、数字化赋能、精细化服务”进行探索创新，有效整合各方资源，持续增强基层治理效能，构建起共建共治共享的基层善治新格局。

在体系化推进上下功夫，打造基层治理“强引擎”。荣成市委高度重视党建引领基层治理工作，围绕充分发挥党组织和党员作用，构建上下贯通、执行有力的治理体系。市委高位谋划。市委书记牵头成立党建引领基层治理工作委员会，建立完善协调联络、联席会商等4项工作机制，制定《关于建立“信用+调解”工作模式助力基层治理实施方案》等6个意见方案，形成一体谋划、上下联动的工作格局。乡镇（街道）强力赋能。通过“减上补下”等方式，向乡镇（街道）倾斜事业编制342个，乡镇（街道）编制平均增加16个；统一设置乡镇（街道）综合执法中心，从市场监管、应急管理等6个部门选派176名执法人员下沉一线。村（社区）高效落实。优化村（社区）考核办法，将诉求化解等工作纳入每月考核，倒逼村（社区）党组织书记抓牢治理。围绕党员参与治理工作，建立党员正负面清单管理机制，推动党员在一线发挥作用。

在网格化管理上下功夫，注入基层治理“新活力”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥党员干部和广大群众作用，打通治理“神经末梢”。调整网格设置。按照30 ~ 60户的标准理顺网格划分，制定网格员125项主责和25项辅责清单，健全完善常态化培训、通报考核等运行机制，发挥网格前哨探头作用。优化治理体系。全面推行街巷长制，在网格内按照10 ~ 20户左右标准划设街巷，选派1.43万名党员或村（居）民代表担任街巷长，联系群众半径由之前每个网格长联系51户，缩小至每个街巷长联系11户，实现精准高效发现问题、解决问题。推动规范运行。围绕宣传政策、收集群众诉求、调解邻里纠纷、维护街巷环境等制定街巷长履职清单，建立“1个街巷公示牌、1本民情日志、1处邻里议事厅”等机制，让每名居民都有党员联系，群众有事都找党员解决。

在契约化共建上下功夫，激发基层治理“正能量”。全面推行党建引领“契约化+信用”治理模式，推动“人人参与、共建共享”。全民签订契约。将信用管理与村规民约（居民公约）融合，把村规民约（居民公约）涵盖的互助友爱、环境整治、移风易俗等58类事项，纳入信用积分，设置相应的奖惩措施，使村规民约（居民公约）的“软约束”变成了信用管理的“硬要求”。定期考评公示。成立征信议事会，组建信用信息采集员队伍，每月将信用积分情况在公开栏张榜公示，用“小红旗、小红星”等方式直观呈现，第一时间让居民了解结果。强化结果运用。设定6个信用等级，市级层面出台120多项激励措施，对守信群众形成激励。

在数字化赋能上下功夫，开创基层治理“新模式”。坚持以系统集成、机制创新，推动部门联动，打通社会治理“最后一米”。赋能民生诉求办理。开发社会治理一体化平台，将大到安全生产、生态环保，小到井盖维修、路灯维护等400多项管理事项全部纳入平台管理，实现所有事项“一个入口汇集、一个出口交办”。今年以来，处置各类群众诉求27万余件，按期办结率99.8%。赋能特殊群体关爱。打通民政、人社等部门单位以及银行、保险等金融机构信息壁垒，建立荣成市社会救助数字平台，对残疾人等11类特殊人群逐一建档，通过系统平台间相互比对，实现动态监测预警，提高救助效率。赋能“三资”有效监管。建立村级综合监管平台，将村级财务记账、合同管理等40余项信息纳入平台管理，逐村张贴公示二维码，手机扫描可查看村外发包合同、财务状况等信息，将“家底”直接晾给村民，让群众安心。

在精细化服务上下功夫，汇聚基层治理“新暖流”。聚焦群众需求，创新治理手段，提升群众的获得感、幸福感和安全感。创新“村（社）情地图”。将残疾人等14类重点人群和活动室、卫生室等12类便民服务场所具体位置摸清摸透，逐村绘制“村（社）情地图”，为抓实治理提供数据库、作战图。精准对接需求。建立机关干部、村（社区）干部包村（社区）联户制度，每季度开展一次“户户到”，及时发现和解决群众反映的实际问题。定期组织法官、警官、律师、心理咨询师等“三官三师”到村（社区）提供矛盾调解、法律援助等服务。丰富服务业态。在全市成立518家暖心食堂，有效解决1.52万名老人“一餐热饭”问题。根据居民日常生活需求，设置利民服务社、爱心修理铺等便民服务设施，确保居民在家门口就能享受到便捷服务，群众幸福感、满意度不断提升。

（作者单位均为山东省荣成市委社会工作部）

(责编：王子锋　签发：王立国)